第一二五号（昭一四・三・八）
日露戦争より支那事変へ －支那事変下に再び陸軍記念日を迎へて－ 陸軍省情報部
米国海軍と太平洋（上） 海軍省海軍軍事普及部
国民健康保険組合の実績 保 険 院
上海租界について 外務省情報部
官庁編纂図書だより・文部省推薦図書紹介
上海租界につ
はしが▲書
硯鹿の上海は、相互猫立し、別々忙三つの機関忙よつて支
1．′－
配され、各自特別な法律規則の下に行動する三つの直域か
一■一▼
ら成り立つてゐる．すなはち俗に支那待といはれる上海市
政府管指南域央同租界・フランス租界がそれである．市政
府管輔怖域は、数年前の市同改正により近郊の村落を合併し
て非常に廉くなつてゐるが、符前の地域は雨租界の同馳に
取られてゐた．人家の碑焦してゐる場析としては フラン
hr与
ス租界忙憐接する嘗上海原域内、嘗顆城の東と持とに境が
さん
り松斎場で商賓の盛んな南軒、蹄同と今岡の事変で我が軍
一rI 付く
が奪取苦闘した開北の三ケ研が主で、前岡の事攣以安岡
租界の西部踏外道路瞑域（このことは後に粥べる）方和も住民
が非常忙多くなつてゐる．市政府所管地萌はいふ女でもな
く純然たる支那の都市であるが、雨租界は周知の如く、行
い▲て
外 務 省 情 報 部
し
政、経済その他にまで外人の勢力が非常に大きく澄みこん
でゐて、特殊地域を形成してゐる．
■こワl二の
租界といふのは居留地のことで、條約または取極により
開市場の→部忙殺定され、外同人の居住、昏菜のために解放
ストー
せられ、外国人の行政樺行使の認められた地域である．租
界は天津・漢口・重度・廣州その他の開酒場にあるが、上海
が最ももい．前記のどとく外国人の行政槽を認めてゐ‥）結
果、支那の替察稚がこの地同に及ばないので、政治犯その
他の犯人が多く入や込み種ス策動したのヤあるが 租界の
中心をなす囲の利益忙反しなければ、放任することが例に
なつてゐた．
過共に於けるその賓例は教へきれなhほどあるが、現金
のことについていへば、蒋政礪の辛党となつて日本や臨時
政府・緋新政府に反抗する共在琴凱紛糾などの不迭分子
∫ てい
ひんJHつ
が多く立てこも少、テロ事件が頻脅するが、この地方を管下
（2う）
に紀く郷新政府の警察棉ではどう忙絹出来ない．この鮎忙
放て誠忙厄介なところであるから、支那舵代の常局者は図
衆的見地・政治的善後策の雨而から必要を痛感して、租界
くわいし・ウ
同収案をエ止ててゐた．我汐日本も治外法稚拙厳には非常
忙苦心した経験があり、桝邦支那の完全な礪立を希望する
さ しr●
溌壕から、竣ねて支那側の金団に同情し、漸進的に目的を
達せしめようとしてゐたが、引続く支那の混乱で、日本の好
たど
意は思ふやうに晋硯の過稗を辿らなかつた．しかし東亜新
秩序州詑について我が政府常局者が試合で詑明したやう屯
我が閲としては更生支那のために従前に此し吏に一席積極
的に働きかけるであらう．また上海に於けるテロ事件の頻
額は支那に放ける他国人の行政横行使が、東郷の安寧に取
つて如何忙大きな障事物であるかを如賓に詑明したことで
あるから、心ある支那人は事後策の必要を更に一盾強く感
じてゐることは硬ふ故地なく、女邪事奨の一段落と兆に支
那側は法糠岡収に邁進するものと像憩される．
英国は、一八四二年南京條約第二條に依り上海・庫州・緒州・
丁 ●イ 一一ン一小▲I
屡門・轡波の五港を開放せしめ、翌一入四三年の追加條約
筋七條を以て、支那地方官は英人のために家屋建築用と
して土地を準備して忍くべき旨約束したのに因り、常時
の英国領事バルフォアは上梅に駐森せる道義（清朝時代の官
職の名）愈税紳監督甘慕久と交渉の締兆、一入四五年十ご
し◆与てい
月二十九日附交換公文の形式で土地輩稗が譜表された．
との交換公文に於て官道義は次の如く述べてゐる．
予は怖約に従ひ相互幣曾の結果我々に依り同窓され、眈に邁
姦たる予に依hリ公布され、且つ挽湘に掲示された最初より最終
までの車種－切の潜水を特に食領事に迭附し、兜領事が杏間柄欝
†ン◆ンパン
の上、洋琵演の北方にある材戴貸借人全部に知らせろため有事
程を襲表されんことを乞ふ．予は貴領事の日常の宰相を望み、
しr九ヽ
・本▲菅を諷む．
侍ほ官道嘉の出した布骨で、一入四二年上喪に封する
・†l一く】－い
勅命む以て廣州・栢州・屡門・寧波及び上海の五鞄に於て漁
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
商む許し、各国民の商人その他がこれら五港に居住するた
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
め家族を携来することを許し、家屋姓築用の土地を貸借す
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
ることに開し、常該領事と照合の上、地方官憲に放て協議
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
決定すべきことが規定された．またこれらの地方官憲は普
請領事と共に地方住民の感情に従ひ、関係者相互間の永久
的調和が達成さる1やう行刺すべきことを命ぜられた．
†ン◆ンバン
その後上海地方住民の感情と同地の一席に従ひ沖軽嘗
（クリーク、今ほ埋立ててヱドワード拓＝繁多舶路＝になつてゐる）
（26）
の北、李現場へ個人の庫い蜃）の南に奄る土地が、建物用放び
に住宅袖として英昭商人に貸輿されざる可らずと決定され
た．これに山関して協定された若干の章程忙して服従を宴す
るものを列挙してゐる．
右の・軍程といふのは二十三ケ條から成る土地章程のこと
である．
鞋・狩穐は現則といふや与故意味で、土地専権と名づけ九のは新来の外人に土地わ－払
供すろこと亀井】の目的として協定さ九た規則であろからでちる。しかし内容注
いろくな規定を食み故紀の如く土地字種は今でも共同親界の茶挺的法規となつ
てゐろ●
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前記の公文に示されたやうに、英人に貸付けらるべき土
働の場所は大嶺決定したが、境界の昇仝な記速を含んでみ
ない．即ち東境は安浦江、南境は洋浬演、北境は李豪場と
し、西境は未決定として残された．その後一入四六年九月
二十日附の協定で現金の河南路に普る．ハヲイアー路が西の
境界と定められ、かくて決定した租界面積は的入三〇畝
（一畝は日本の約二青呼に普る）如ち〓ニ入エーカーであつた．
いく一ばく
その後埠何もなく棟張の必要を感じ、一入四八年十一月
二十七日英固領事と支那の造基との聞に締結された協定忙
位つて北と西忙壊げられ、面積はニ、入ニ○畝（四七〇エー
ヵー）に増加された．その後米囲租界との合併、更にこ同
の瑞浪を経て現在の共同租界は三三、五〇三畝、五、五∧三
エーカーになつてゐる．
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普初の土地章捏は
同直域内に於ける外
人の土地捷得は一切
英国領事館に登記す
ることを必要とした
が、その篠英人以外
の外人が土地を獲得
した場合普請領事館
に放て登記する梯利
が認められ、各層領
事館は自国人の上に
管轄権を執行するの
みならず、租界金銭
の‡件に封丁る監督
行為に参加すること
となつたが、普初の
行政手持は借地人の
（27）
選挙した三名の行政委員が英南領事を熊長として執行して
ゐたのである．それで英国租界といはれてゐた．
、一入四六年上泡に赴任した米団領事は、租界内の土地獲得
♪■丘－
に英拘領事の許可む宴する規定に異試を唱へ、規水の虻口
地方に居住し遽に同地椀は事賓上米国租界の如き状態とな
つた．またフ】アンスも一入四九年に租界を設定した．
ち●・フほつr・く
一入五三年、長髪賊の乱に際し、租界の防衛址び忙治安
維持の見地その他の理山や悼宜上から、前記三租界合同の
講が堪り協議はよほど進捗したが、結局フヲソス側は参加
を拒絶した．一入六三年九月二十一日に至り英米問の協定
が成立し、英米祁租界む合併して、廉く各国に公然解放さ
れた兆同租界となつたのである．前記の如く共同租界の基
礎的各般の事項は土地薄程に規定されてゐるが、同輩程は
しば〈改正され、現行の同章程は一入九九年四月六日か
ら賓施されてゐる．
1ニ
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
現鹿の非同租姑行政は試決横朗としての納税者合議（外
同人州愈誘と支那人側台所との二項頬あるが、支那人柄挽寄合誠
は、市政に関する樺阻としては支那人市参事禽負を逆夢するに過
ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ ヽ
ぎない）及び執行横紳としての市参事曾（現在の魯員は英人五
名、日・米人各二名、支那人玉名で、互逃によつて誘長を琴げ、誘
・．づ小
兵は自ら議決権の一男を有するのみならず、更に可＃同数の場
合は讃長が可否を決する槽阻があるから、英人が荊長の椅子に在
る今日、英米が一鰻となれば過牛故になり、講場を左右すること
が出来る）に依つて行はれてゐる自治行政であるが、監督機
関としての閑係娼領事園があり、領事園は踊係閥外交園の指
揮下に行動しなければならず、各国の刺客関係その他の事
情に因り、意見の相逢することも多く、また東郷側との條
約上の拘束もあるから、一同内の自治囲他のやうに簡単に
は行かぬ．
また土地牽稀附則は特別納税者大倉の決議を経てこれに
領事園及び外交囲の大多数が賛成しない限り修正添加々な
lヽし†ヱフ
すてとは伯楽ない．更に居留民が参事曾を相手取り訴訟を
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起す場合忙は領事園が毎年互渋によつて組織する「領事観
象判朗」 に提訴することを要するなど面倒なことが多い．
（・鵡）
紫同租界には、北部の北四川路から新公園方南に的」千七
盲畝、西部のゼスフィールド公園方面に約指南五千八官均
一んつかい
十畝の「政界造路囁域」といふのがある．叱れは租界外に道
路を社長した結奥山来た地域であつて、租界外に浩路を埠
長し公園を設けることだけ止、土地章程に明文で規定され
てゐるから、その條件に合致すれば問題はない．
へ註） 第六鱗＝＝＝＝借地主その他別項規定の有権者は椚祝着
合評の決靖を以で道路又は公園、運動場、娯紫場となす目的
の下に、租界の壊績地又は租界外の土地を買収し或は外国人
又は支那人所有者との相互契約の下に土地を受納する権利を
有す、又工部局に迂路、公園等の土地の買収、新設及び維持
のため必要にして有菟なるときは時々本章程第九條に親愛せ
ろ資金の一部をこれに充営する権限を有す．か上る道路及び
公園は租界内に居住する一切の人民の健康、娯柴及び蓬動の
ために凡て公用に供せらるゝものとす●
しかし、立液な道路が出来て公園までもあれば、モ￠一帯
は自然に家屋を塊築して人の住む町になる．人が住めば警
察補の問題や徴税問題などが発生する．現にその方面には
大漁りに租界の警官がをり横町に雀那巡査の瀕が見えると
．いふ二重警察の光景を鼻してゐる．そこで何か刑事事件で
もあれば早速どたくが起きぎるを得ない．牧人の方から
いへば租界ではこの道路上の家屋住民には常然謁税する権
利があると表口から徴税に行けば、支那倒は裏口が租界外
であることむ理由として収税吏を発向ける．二万任月の方
では租界倒には支部側から税金を取られてゐるから、二重
の税金は負措忙堪へないと－拒絶し、反射の側忙も同一の
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筆法で納税しないといふやうな珍現象が出て来る．それや
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これやですつたもん
だの揚句、最近数年
来、この地域の住民
の睾栢を奪はないこ
とむ條件として、支
那側に引渡さうとい
ふ相談が費方間にな
し続けられてゐる
が「まだその協定が
成立しないうちに今
岡の事撃となつた．
（29）
五漁網穐後間もな
く、∴上淳佗放て英米
ヽ ヽ ヽ．
租界に引瀕き彿租界
が設定された．一入
四九年四月」ハ日、
上梅絆盤の道基は
健闘袖事の磐求に基づき、一入四四年の彿支條約第二十二
條、丁なはち五海に於て地方官憲は俳国領事を協力してフ
ヲソス人の水留に適すろ地域む指定すべしとの規定に従ひ、
†ン◆ンバン
南は謹域河（城壁に壊すろ堀）、北は洋澄演、東は廣東曾館、
くわんていペト くわく
西は㈹帝臓より周家木橋に至る一帯の地拭を劃して、右
地域円に放ける土地貸借その他に閑する規定む設けたる布
▲骨む竣した．
ち●・’はつγ・く
その後長髪賊の乳に際し、前述の如くフヲソス側は自国
租界地域の利金が閑却される事情に鑑みて、仲間人絹を避
け昭光の租外を退りあげ、エ部局を設けてその行政む行ふ
こと忙し、一入六九年新たに租界規則を公布した．
右の現行租界規別は十入條から成り、常初こ入六入年に
制定して以氷教岡の改正を経たのであるが、一九二七年一
月十五日の改正により、支那人の行政参輿権が横張され
た．租界行政は、俳固線領事が議長の資格で招集する選畢
人紙倉で、フヲソス人の選験するフランス人委員四名、そ
の他の外人の選挙する治外法権を有する圃の人民の委員只指
名、線粥事の指名する俳、文人委員三名放びに必要の場合
線鋼事の指名する委員若干名（牛欺ほフラノス人）より成る委
員・曾忙於て決済教行すること忙なつてゐる．
フヲyス租界は、最初劃定された時の面積は九入六畝、
〓ハ四エーカーであつたが、その後四同に亙る凍張によ
り、現在は一五、一五〇畝、ニ、五二五エーカーとなり、共
同租界（趨界道路富を加算せず）の年分串である．
またこの．租界は、財政上に鎗裕のないところから撞界道
路をもつてゐない．どこの租界でも支那にとつて種々の不
都合な現象が起こるが、上海のフヲyス租界は殊にそれが
ひどい・その第；原因は同地直が那鮮の中心豊ハ同租界
の南京路方面に奪はれ、いはゆる山の手といつたやうな炊
かん一い
態で、閑辞な住宅地として存森の倍値が認められるくらゐ
′＿′ヽ
で、したがつて敬展性に乏しく財政的にも楽でないからで
ある．そこで不純な娯発場が出来たり、阿片の密東も盛ん
に行はれ、共産賞その他の舶桝も多く潜入し、アラソス側
に迷惑むかけないやうにしてさへゐれば、悪行御免の状態
であつた．上海は魔の都として世界に知られてゐるガ、上
●●くづ
海ではフヲソス租界を魔窟といつてゐる．そこを狙うて日
本や支那新政権に反抗する者が押寄せるのは昔然であらね
ばならね．最近のテロ事件は共同租界に多かつたが、共同
か し
租界が面倒になれば、不迄の徒は河岸を♪へてフ・ヲソス租
け わん
界に引∥撼す懸念がある．